本报9月19日综合消息（记者 董少校 朱振岳）经上海市政府、浙江省政府批准，《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》、《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》今天同时向社会公布。根据试点方案，两地高考考试科目均为“3+3”模式，不分文理科。同时，两地试点改革都将从2014年秋季入学的高中新生开始启动，2017年全面实施。
考试科目为“3＋3”；外语一年考两次，包括听说测试；打破文理分科，高中学业水平考试部分成绩计入高考成绩，综合素质评价纳入高校招生参考……这是记者从今天公布的《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》中获悉的。
按照上海新高考方案，高考科目将变为“3＋3”，即3门统考加3门选考。统一高考科目有语文、数学、外语3门，每门原始分150分。学生从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目中任意选择3门，参加高中学业水平考试的等级性考试，每门课程标准分70分。高考成绩由统考和选考共6门课程成绩组成，总分660分，作为高校录取的基本依据。
上海完善高中学业水平考试制度，科目变为13门，其中政、史、地、物、化、生6门科目设合格性考试和等级性考试。学生选择任意3门参加等级性考试，不分文理，成绩加以转换后分ABCDE五等11档，对应70分到40分，计入高考成绩；另3门仅参加合格性考试，成绩分合格、不合格两种，作为取得高中毕业资格的依据。语、数、外3门仅设合格性考试，参加高考的学生可用统考成绩代替合格性考试。信息科技、体育与健身、艺术、劳动技术4门也仅设合格性考试。
高中学业水平考试分散在高中三年，随教随考随清。如对于2014年入学的高中学生，高二可参加地理科目考试。学生一旦确定等级性考试的3门，就读高中期间不得改变；各科目的合格性和等级性考试只能参加一次。高中学业水平考试允许社会考生参加。
上海统一高考的语、数、外3门科目不分文理，考试时间安排在每年6月。外语考试一年举行两次，另外一次安排在每年1月。外语考试包括笔试和听说测试，其中听说测试采用人机对话的形式进行。高中学生可最多参加两次外语考试，选择较高成绩计入高考总分。
高校在招生录取时，可根据自身办学特色定位及学科专业需要，从政、史、地、物、化、生6门中提出0至3门作为科目要求，学生只要满足其中任何1门即符合报考条件。2016年起，上海将合并本科第一、第二招生批次，按照学生的高考总分和院校志愿，分学校实行平行志愿投档和录取。
上海将构建高中学生综合素质评价体系，将其作为学生毕业和升学的重要参考，实现多一把“尺子”量学生。综合素质评价内容包括学生思想品德发展状况、中华优秀传统文化素养、修习课程及其学业成绩、创新精神与实践能力、身心健康信息、兴趣爱好与个人特长等。2017年起，高中学生综合素质评价信息将在自主招生等环节中开始使用。上海要求，高校应提前公布综合素质评价使用办法，使用情况必须规范公开。
上海新高考方案提出，2015年起，高校自主招生安排在统一高考以后进行。高校依据高考成绩和学校自主考核情况，参考普通高中学业水平考试成绩和高中学生综合素质评价信息，选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。
上海新高考方案还对高职院校分类考试招生作出了部署。2017年起，在上海专科层次自主招生中，高中生应参加职业适应性测试，专科高职院校依据高中学业水平考试成绩、职业适应性测试情况和综合素质评价信息进行录取。上海鼓励专科高职院校把特色专业招生安排在统一高考之前。在本市专科层次依法自主招生中，上海将探索学生多次选择、被多所专科高职院校录取的方式。
此外，上海还将减少和规范考试加分，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。接下来将出台本市规范各类考试加分项目办法，将高考加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价之中。
上海市教委主任苏明表示，上海将通过调整统一高考科目，完善普通高中学业水平考试制度，建立高中学生综合素质评价制度等，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高校考试招生模式，力争2020年初步建立符合教育规律、顺应时代要求、具有上海特点的高校考试招生制度。
在浙江省政府新闻办今天举行的新闻发布会上，浙江省教育厅厅长刘希平介绍说：“浙江的试点方案强调把更多选择权交给学校和学生，旨在实现教育改革从选课到选考的进一步推进，并通过扩大学生与学校的双向选择，使招生公平从现有的程序公平、机会公平进一步走向内容公平。”
据了解，浙江的高考试点方案涵盖了四类考试招生模式：一是统一高考招生，这是本次高考招生改革的重点。考试不再分文理，实行统一高考与高中学考、必考与选考相结合。考试科目分必考科目和选考科目，必考科目为语文、数学和外语，选考科目由考生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术等7门高中学考科目中自主选择3门。语文、数学考试于每年6月进行。外语每年安排2次考试，1次在6月与语文、数学同期进行，考试对象限于当年高考考生；1次在10月与选考科目同期进行。选考科目每年安排2次考试，分别在4月及10月进行。外语和选考科目考生每科可报考2次，选用其中1次成绩。录取不分批次，实行“专业+学校”志愿，按专业平行投档；高校确定专业（类）选考科目范围和其他选拔条件，择优录取。
二是高职提前招生。普高学生以高中学考成绩、中职学生以全省统一组织的职业技能考试成绩作为选拔基本依据，高校对考生文化素质和职业适应性进行综合评价，择优录取。实行一档多投，实现学生和高校双向选择。
三是单独考试招生。这是为适应中职教学特点和中职学生成长需要、面向中职学校考生而专门设计的。全省统一组织，实行“文化素质+职业技能”单独考试、按专业平行投档、择优录取。考生需参加职业技能考试，可在17个职业技能考试大类中自主选择1-2个类别；同一大类考生可参加2次考试，成绩2年有效；各职业技能类别考试分理论知识和技能操作两部分，职业素养基本要求体现在其中。
四是三位一体招生。高校依据考生统一高考、高中学考和高校综合素质评价成绩按比例合成综合成绩，择优录取；高校测试评价侧重考查学生的综合素质，以及学科性向、专业潜质等。
据了解，浙江试点方案将现行高考和学考由每年共5次考试减少到3次；同时减少考试天数，统一高考考1天半，比现行高考减少1天，学考时间也进行了相应调整。这样既可以方便学生，又能提高考试效率，有效减少社会组织成本。
记者获悉，这次全国高考招生综合改革之所以选择浙江省进行试点，与该省这些年来高中课改和高考招生改革有良好基础有关。根据省政府试点方案规定的各项改革试点内容和要求，浙江将从2014年秋季入学的高中学生开始，分年逐步实施。2014年启动职业技能考试，先实施9类，全部17个大类分三年完成。2015年10月开始实施选考科目多次考试。2016年10月开始实施外语科目多次考试。2017年开始全面实施高校考试招生制度综合改革。
中国教育报2014年9月20日1版
网址：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2014-09/20/content_423481.htm?div=-1上海、浙江高考综合改革方案中，学生将在学业考试科目中选考3门 “新3门”如何选怎么考 高考不再分文理科，实行统一高考与高中学业水平考试结合的综合评价方式……酝酿多时的上海、浙江高考改革实施方案9月19日正式公布。“选考科目1门变成了3门，孩子学业负担会不会增加？学生综合素质评价这种软性指标，实际操作怎么保证公平？”儿子刚考上黄浦区一所示范性高中的家长冯女士，有些忧虑地问。“爸妈说我运气差，成了‘试验品’。” 但浙江杭州一所中学的高一学生小傅自己对于这次高考改革，却有些无所谓，甚至觉得是好事，“考3门心理压力会小一点，一门考不好，还可以靠另外两门弥补！”“总分录取、表象公平的时代结束了，今后高校必须学会怎样挑选自己想要的人才，而不是只按分数‘排排坐’！”上海市教委一位负责人强调。事实上，除了学生家长的忐忑，上海、浙江教育界对此次高考改革方案并无多大争议，各高校都积极响应，高中校长和教师们，则开始研究如何调整因新高考而带来的学校教学新模式。意义：从分数公平走向内涵公平“高考改革方案从简单的分数公平，迈向更符合教育和人才成长规律的内涵公平。”提及本次高考改革的意义，上海师范大学原校长张民选如是说。事实上，早在高考“指挥棒”变动之前，许多国内高校在招生录取和人才培养方面都已实施改革，其中一项重要内容，就是从以往的关注高考总分，变为关注学生的兴趣特长，从注重学科知识到注重“宽基础”“通识教育”。复旦大学、上海交大等名校从2005年开始，就在上海及江浙地区展开自主招生预录取试验。以“千分考”闻名的复旦能力水平测试，200道题覆盖高中10个学科，正是希望减少因过早文理分科和片面应试给学生带来的知识结构性缺陷。“片面的文科或理科‘专才’都不利于人的全面发展。高考改革方案将有效改变学生选择性不够和过度偏科等问题。”华东师范大学副校长郭为禄说。而上海高考改革方案中提出的“建立高中学生综合素质评价制度”一项，无疑是这些已实施自主招生多年的部属高校的核心关注点。复旦大学招生办主任丁光宏认为，“这是高中生3年的真实记录，将促使人才选拔，从只看‘冷冰冰的分’，到关注‘活泼泼的人’”。亮点：高考将选择权尽可能多地交给学生和学校“上海高考改革方案的最大亮点，在于增加学生的选择权，可根据报考高校要求和自身兴趣特长，自由组合高考科目。”曹杨二中校长王洋介绍，在6门等级性考试里选择3门，至少有20种学科组合，“总有一款适合你”。浙江省教育厅厅长刘希平表示，改革希望把选择权尽可能多地交给学生和学校，从高中课程改革的“选课”进一步推进到高考综合改革的“选考”，希望更有利于学生的学习、考试和成长。浙江省教育厅副厅长韩平介绍，浙江的高考改革方案对学生来说，在三方面有更多的自主选择：四大类考试模式可自主选择；选考科目不分文理，由学生“七选三”自选；外语及选考科目的考试时间、次数由学生自主选择。这次高考改革包括“考试”和“录取”两个关键环节，“考试”改革是把选择权还给学生；“录取”改革则是由报考学校变为报考“专业+院校”，这意味着学生对“专业”的选择，甚至将要先于对“院校”的选择。杭州第二中学校长叶翠微坦言，以往学生填志愿往往只认大学招牌，只求分数利用最大化、只知专业是否热门，不管专业是否适合。这就造成一些学生在大学的学习积极性和专业有效学习受影响。浙江工业大学党委书记梅新林教授认为，高考改革后将会使激烈的生源竞争，从高校间的竞争，直接转向专业办学水平的竞争，并倒逼高校优化专业结构布局，凝练专业特色优势。“过去靠学校整体声誉带动所有专业，像‘母鸡带小鸡’，现在要让‘小鸡’直接登台，‘母鸡’退居幕后，其程序和结果自然完全不同。”梅新林这样解读这次高考改革对学生和高校的意义：这既有利于提前培养学生的专业意识和兴趣，避免盲目选择专业，同时也要求高校根据培养目标要求和专业特点，分专业确定招生录取要求，改变以往高考录取体系下单一高考分数的选才标准和高校对招收对象相对模糊、抽象的认识，有利于提高高校专业招收人才的“精准性”，更好地做到“教其所求、育其所能”。难点：多样化课程教学引发中学办学模式改革学生和学校的选择性增加后，考生需要做出哪些调适？有专家认为，今后在高中阶段，学生得及早做好自我学习规划，增强自我认知能力，提高选择考试科目和报考专业的能力。对于选考科目怎么选，有专家建议，学生既要考虑自己在科目上是否有优势，也要和未来专业有所对应。“学生能否更好地进行选择，职业规划指导很有必要。”杭州师范大学附属中学校长任学宝说：“希望通过高考改革这个契机，转变育人模式，让学生能够真正个性化、差异化发展。”但高考改革带来的课程选择性的增加，也会出现新状况：高中将更多实行分层教学和“走班制”，教学组织形式随之可能发生变革。上海就有一些校长和家长担心，短期内，一些选课人数剧增的高中科目，可能产生教学场地和师资捉襟见肘的状况。一位校长表示，小学科教师会有暂时的缺口，可以采取集中授课、滚动开课等方式，依靠弹性增加教师工作量教学来解决这一问题。“近两年内，各个高中要加紧规划和储备师资。在一些区内，紧缺学科老师可以走校教学，尤其是基础性内容的教学。我们更鼓励高中将特色学科做强；考虑到教师工作量会增加，在教师绩效分配上应予以支持。”上海市教委负责人给出了这样的应对之策。自选“新三门”后，关系高考命运的6门高中学业水平考试的等级考试怎么考？上海市教委主任苏明介绍，高中学业水平考试的等级考试将实行全市统一命题、统一组织，对考试安全的监管将升格为“国家级”。既然设定了未来各个科目都实现“一年多考”，在操作层面首先就得建立标准化题库，保证每次考试难易度、分值基本一致。据了解，上海在已有市级教育考试院的基础上，将成立教育考试命题委员会，统筹研究和推进考试命题改革，使得各个科目通过题库建设，稳步走向标准化考试。此外，一个统一的高中学生综合素质评价信息平台也正在加紧建设，依托信息技术手段，确保形成客观、真实、准确记录信息的监督机制。未来各高校在招生中使用高中综合素质评价信息时，使用办法必须提前公布，使用情况必须规范、公开。《 人民日报 》（ 2014年09月22日 17 版）教育部领导在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答记者提问
回应百姓热切期盼 细说考试招生改革
高中学业水平考试会不会加重学生负担？
学生自主选择考试科目，“一门一清”
刘利民：这次考试招生制度改革过程中，我们提出了“两依据，一参考”，其中一个依据是统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩。这次改革强化高中学业水平考试，主要是为引导学生认真地学习每一门课程，避免严重偏科，也是为高校科学选拔人才创造条件。
会不会增加学生的课业负担？这次改革我们要努力减轻学生过重的课业负担。
一是考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合格即可。
二是记录高校录取总成绩的学业水平考试科目，可以由学生根据自己的兴趣特长、根据高校的要求自主选择，可以扬长避短。如果你学的东西是你感兴趣的，你不会感觉到有负担。所以，我们想给学生这样的选择权。
三是每门课程学完即考，我们称之为“一门一清”。同时我们鼓励为学生提供每一个科目两次参加考试的机会。为什么这么做？这样是可以减轻学生集中备考和一次考试所产生的心理焦虑和精神负担。
为了增强学业水平考试的权威性，确保成绩可信、可用，我们要求学业水平考试由省级教育行政部门统一组织管理，这就保证了它的权威性。一是省级专业命题机构要按照国家课程标准统一组织命题，确保试题的科学性。二是考试是在高考标准化的考场里进行，以确保考试的安全。三是统一阅卷程序，统一标准和方式，确保评分准确。
综合素质评价评什么？
从只看冷冰冰的分到关注活生生的人
刘利民：这次改革提出要开展学生的综合素质评价，作为学生升学的参考，主要是基于两方面的考虑。一是考试成绩有局限性，成绩只能衡量学生发展水平的一个重要方面，但不是全部。考试成绩主要反映学生的认知水平，但不能反映学生的行为表现，也不能完全反映学生的综合素质，包括他的全面发展情况。二是人才选拔标准应具有全面性。这次我们把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，方式应当说更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人，实现知行统一。
开展综合素质评价非常重要，但实话实说，在操作过程中也是个难题。为此，我们这次改革从内容和形式两个方面对综合素质评价进行探索。一是在考查的内容上，看学生德智体美全面发展的情况。重点看学生的思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长和社会实践等方面，要综合考查。二是从考查方式上，重点看学生成长过程中能够集中反映综合素质的一些具体活动和相关的事实。比如说，学生参加公益活动、参加志愿服务，这些情况都可以记录进去，这是从某个侧面反映学生思想品德的一个重要内容。
为了保障综合素质评价真实可靠，改革着力加强几个方面的工作：第一，对反映学生综合素质的活动和事实要如实记录；第二，对活动记录和事实材料要进行公示，要阳光、透明，教师要负责审核把关；第三，要求省级教育行政部门建立统一的学生综合素质评价的电子管理平台，便于监督；第四，对于弄虚作假的要严肃处罚。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。
高考加分有什么新变化？
做“减法”，明年起取消体育、艺术等特长生加分
杜玉波：考试加分，现在社会高度关注。实行考试加分，主要有两方面考虑，一类是鼓励性加分，是为了促进学生全面发展、个性发展；一类是补偿性加分，对少数民族、烈士子女等特殊群体给予扶持。但在实施过程中，一些地方也出现加分项目过多、分值过大、资格造假等问题，影响了公平公正，群众意见很大。
这次改革，是给考试加分做“减法”，总的原则是大幅减少、严格控制，进一步规范管理、强化监督。
主要采取以下措施：第一，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考。第二，重点减少地方性加分项目，地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生。第三，确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值，降低过高的分值。第四，加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。
我想强调的是，要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生，一经发现，实行“三取消”：取消加分资格和高考报名资格；已录取的取消录取资格；已入学的取消学籍。
根据《实施意见》，今年年底前，国家将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的文件，我们按照新的文件严格执行。
义务教育阶段招生有何新举措？
三个办法推进教育均衡，实施免试就近入学
刘利民：免试就近入学是《义务教育法》确定的原则，教育部在总结各地经验的基础上，今年印发了《关于进一步做好小学升初中免试就近入学的实施意见》，以及《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》。《义务教育法》已有规定，但是今年还要强调指出，要全面完善义务教育的招生办法。
总的考虑是：第一，推进九年义务教育均衡发展，采取多种措施，缩小学校之间在办学条件、师资配备、办学水平方面的差距。第二，完善义务教育免试就近入学的具体办法，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行“阳光招生”，逐步减少特长招生，特别是要抓好19个重点大城市的相关工作。我们最近重点抓热点学校、抓核心环节、抓关键时段，巩固当前成果，要形成公平公正公开、稳定有序的招生入学秩序。第三，试行学区制和九年一贯制的对口招生，扩大优质教育资源的覆盖面，提高基础教育的治理水平。
下一步，我们要按照《实施意见》的部署，继续深化义务教育招生政策的贯彻落实工作。一是规范入学，阳光招生，让权力在阳光下运行，主动接受监督；二是多措并举，配套实施，缩小学校办学差距，打牢招生工作基础；三是强化责任，加强协调，建立科学有序、运转高效、公正透明的招生工作机制；四是要加大查处力度，绝不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。
上高职院校要不要参加高考？
参加分类考试者可不参加高考
林蕙青：加快推进高等职业院校的分类考试，是这次改革的一个重大举措。职业教育是面向人人、面向社会的教育，担负着培养多样化的人才、传承技术技能、促进就业创业的职责。目前，我国高等教育的规模已经位居世界第一，高等教育的毛入学率达到了34.5%，全国共有近2500所高等学校，其中高职院校1300所。
在这样的背景下，将高职院校的考试招生与普通高校相对分开，既有利于适应高职院校的办学定位，选拔和培养技术技能型人才，同时也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的教育，减轻高考的备考负担。关于这项改革，近些年已经有一些省市开展了改革试点，在试点基础上要加大改革的推进力度。
具体的改革举措有几个方面：第一，高职院校的考试招生在考试方式、内容、时间上与普通本科院校相对分开，实行“文化素质+职业技能”的考试评价方式。考生如果参加了分类考试，并且已经被确定录取之后，可以不参加高考。第二，明确了普通高中毕业生和中职学校毕业生参加考试的方式。中职学校毕业生报考高职，参加由省（市）或者学校组织的文化基础与职业技能相结合的测试，普通高中毕业生报考高职院校参加职业适应性测试，文化素质部分的考查就使用其高中学业考试的成绩，参考综合素质评价。第三，考虑到考生的心理和一些需求，我们继续保留考生通过参加普通高考进入高职院校的通道。
2015年，通过分类考试录取的考生占高职院校招生总数的一半左右，到2017年成为主渠道。
自主招生有哪些改革新举措？
控制规模，不得联考，明年起安排在高考后进行
杜玉波：自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家俗称的“偏才怪才”，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。2003年开始启动试点，目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取2.5万名左右。总的来看，这项探索取得了积极成效，但也存在一些问题。这次下决心进行调整。总的考虑是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。
这次改革，主要明确5项措施：一是申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核；二是试点高校合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训；三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果；四是严格控制自主招生规模；五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。教育部将尽快制定相关文件，各试点高校也将制定具体实施办法。
怎样维护考试招生的公平公正？
加大信息公开、制度保障和违规查处力度
杜玉波：公平公正是考试招生的生命线，也是底线。国家历来高度重视，全力维护考试秩序，严厉查处、坚决打击违法违规行为。
这次改革加大了3方面的力度：一是加大信息公开力度，深入实施高校招生“阳光工程”，及时公开相关信息，全程接受考生、学校和社会的监督；二是加大制度保障力度，强化教育考试安全管理制度建设，健全诚信制度和教育考试招生法律法规；三是加大违规查处力度，对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起，严格追究当事人及相关人员责任。
我们也希望社会各界包括媒体积极参与、共同监督，使考试招生工作始终在阳光下进行。
高考综合改革试点具体内容有哪些？
全面推进素质教育，促进高校科学选才
杜玉波：这次改革试点主要探索的内容，就是探索依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价的多元录取机制。这种探索的目的就是想破解“唯分数论”、“一考定终身”的问题，发挥高考“指挥棒”的正确导向作用，增加学生的选择机会，分散学生的应试压力，全面推进素质教育，促进高校科学选才。
